加拿大的法案如何成为法律：从一读到御准

加拿大的每一部联邦法律，最初都是一份法案（bill）：一份关于新法律或修改现有法律的书面提案。法案要成为法律，必须先经过议会两院通过，再获得御准（Royal Assent）。本文按顺序讲解每一步，再说明省和市怎样立法、政府为什么必须保持众议院的“信任”（confidence），以及普通人可以怎样参与。入籍考试（citizenship test）常考各阶段的先后顺序，所以每一步的英文名称一定要记住。

谁提出法案？

• 政府法案（government bills）：由内阁部长（Cabinet minister）提出。总理和内阁提出大多数新法律，最终成为法律的法案也大多是政府法案。
• 议员私人法案（private members’ bills）：由不担任部长的国会议员（MP）提出。参议员也可以提出法案。

大多数法案从众议院（House of Commons）开始，也有一些从参议院（Senate）开始。但凡是加税或动用公款的法案，必须从民选的众议院开始。看法案编号就知道它从哪里起步：从众议院开始的编号带 C（例如 Bill C-10），从参议院开始的带 S。

立法步骤图解

以一份从众议院开始的法案为例：

1. 一读（first reading）：法案被提出并付印，这时还不辩论。
2. 二读（second reading）：议员就法案的基本原则（principle）辩论并表决。
3. 委员会阶段（committee stage）：由一小批议员组成的委员会逐条（clause by clause）审查法案。委员会常会听取专家和公众的意见，并可以修改（amendment）法案。
4. 报告阶段（report stage）：委员会把法案交回众议院，全体议员都可以再提出修正。
5. 三读（third reading）：议员对最终版本辩论并表决。
6. 参议院：法案送到参议院，走类似的程序——几次宣读、委员会审查、最后表决。如果参议院修改了法案，要送回众议院，因为两院必须通过一模一样的文本。
7. 御准（Royal Assent）：总督（Governor General）代表国王给予御准。此时法案成为议会法令（Act of Parliament），也就是正式的法律。

如果法案从参议院开始，顺序就反过来：先参议院，再众议院，最后御准。

各阶段一览表

记忆口诀：“一、二、委、报、三，参院过后总督签”。逐条审查发生在中间的委员会阶段，不是三读。

参议院的作用

参议员是任命的，不经选举，可任职到75岁。参议院会仔细审议法案，可以提出修改，因此常被称为“冷静再思考”（sober second thought）的议院。它也可以否决法案，但这种情况很少见。法案必须经参议院通过，才能成为法律。

省和地区如何立法

每个省的立法机构（legislature）只有一个民选议院：大多数省叫立法议会（Legislative Assembly），魁北克叫国民议会（National Assembly）。没有任何省设参议院。省法案在这一个议院里经过几次宣读和委员会审查，然后由省督（Lieutenant Governor）代表国王给予御准。三个地区则由专员（Commissioner）批准地区法律。

省只能在自己的职权范围内立法，例如教育和医疗；刑法、国防、货币等则属于联邦立法的范围。

城市：市政法规（by-laws）

市议会（由市长或镇长 reeve 及市议员组成）制定只在本地有效的市政法规（by-laws），例如停车、噪音、宠物、清雪等规定。市政法规由市议会投票通过，不需要御准。市政府的权力来自省。

责任政府与“信任”

加拿大实行责任政府（responsible government）：总理和内阁必须保持民选众议院多数议员的信任（confidence），也就是支持。新斯科舍在1847–48年成为第一个实现责任政府的殖民地，这套制度的基本原则一直沿用至今。

有些表决被视为“信任投票”，其中最重要的是预算（budget）表决。政府如果输掉信任投票，通常就无法继续执政，总理一般会请总督宣布举行大选，由选民重新决定。执政权不会自动转给反对党。

这一点在少数政府（minority government）时最明显：执政党的席位不到一半，必须得到其他政党议员的支持才能赢得信任投票。在多数政府（majority government）下，执政党拥有至少一半的席位，通常能赢得这类表决。大选后政府如何组成，请看《联邦选举》学习指南。

注意：信任只和众议院有关，参议院无法让政府下台。

众议院每个开会日都在监督政府。在质询时间（Question Period），议员（尤其是官方反对党议员）当面质询部长。官方反对党又称“国王陛下的忠诚反对党”（His Majesty’s Loyal Opposition）：它反对政府，但依然忠于加拿大和王室。

王座致辞（Speech from the Throne）

议会每个新会期都以王座致辞开始。致辞通常由总督代表国王在参议院会议厅宣读，君主也可以亲自宣读。致辞内容由政府撰写，阐述政府的计划和优先事项，包括打算提出哪些新法律。之后议员会就致辞展开辩论，辩论结束时的表决同样被视为信任投票。

预算

预算是政府关于税收和开支的计划，由总理和内阁编制，由财政部长（Minister of Finance）在众议院提出，通常每年一次。加税或动用公款的法案必须从众议院开始，不能从参议院开始。由于预算表决属于信任投票，政府如果输掉预算表决，通常就会下台。

普通人怎样参与

• 投票：成为18岁以上的公民后，就可以在联邦、省和市选举中投票。投票既是权利，也是责任。
• 联系你的国会议员：发电邮、写信、打电话，或到议员在你选区（riding）的办公室当面反映。议员希望了解本选区选民对法案的看法。怎样查到自己的议员，请看加拿大政府“谁是谁”。
• 联署或发起请愿（petition），向众议院提交。
• 向委员会表达意见：审查法案的委员会常接受书面意见，有些人还会被邀请出席作证（witness）。
• 加入政党、帮助候选人，将来也可以自己参选。
• 旁听议会：议会辩论公开并有转播，你也可以到渥太华参观国会。

易混点

• 谁给御准？联邦法案由总督，省法案由省督。总理和省长都不负责签署法案成为法律。
• 委员会阶段 vs 三读：逐条审查在委员会阶段；三读是最后的辩论和表决。
• 二读 vs 报告阶段：二读讨论法案的原则；报告阶段是委员会审查之后再提修正。
• 一院还是两院？渥太华的联邦议会有众议院和参议院两院；省议会只有一院。
• bill、Act 还是 by-law？bill 是法案（提案），Act 是已获御准的法律，by-law 是市议会通过的地方法规。
• 税收和开支法案从众议院开始，不从参议院开始。
• 法院不是立法步骤：法院负责适用和解释法律，不对法案投票；全民公投也不是常规步骤。
• 王座致辞谁写？政府撰写，总督通常负责宣读。

想了解国王和总督在其中的角色，请读加拿大为什么有国王？然后做一套模拟练习检验一下自己。